新增、加密一批热门航线！杭州机场暑运客流量预计超910万人次

◇从减少干预、便利(biànlì)办事，到为企业(qǐyè)赋能；从服务单一环节，到服务企业全生命周期；从服务单个企业，到服务整个产业乃至产业链，浙江的政府治理(zhìlǐ)效能持续提升，体现出(chū)从规范化、便利化向标准化、增值化的递进 ◇“浙江通过大规模集‘数’、高水平建‘标’、高效能办(bàn)‘事’，推动建设上下贯通、左右联通(liántōng)、省市县乡一体、部门协同一致(yízhì)的高效能治理格局。” 文 |《瞭望(liàowàng)》新闻周刊记者 张欣 方问禹 顾小立 在浙江省(zhèjiāngshěng)嘉兴市秀洲区王江泾镇民声服务站，“民声一键办”队员接到(jiēdào)报警后，第一时间驾车准备出发(chūfā)（2024 年 9 月 4 日摄）徐昱摄 / 本刊 登录浙江政务服务网，找到“企业信息变更一件事”……浙江宁波明峰检验检测研究院股份(gǔfèn)有限公司办公室(bàngōngshì)主任刘继武，开始办理企业营业执照经营范围变更事宜(shìyí)。 系统共享法定代表人和经办人身份信息等内容(nèiróng)，生成公司新的章程(zhāngchéng)修正案、股东会决议等核心申请材料，刘继武只(zhǐ)需上传营业执照正副本照片。所有材料均支持电子签章，为他免去了找(zhǎo)数十位股东逐一签字盖章提供纸质文本的麻烦。 市场监管部门审核(shěnhé)通过后，会将新经营范围数据自动推送至公安、税务等(děng)部门，同步完成公章刻制备案、税务登记信息更新等关联事项，刘(liú)继武无需多头申报。 干了30多年行政工作的刘继武告诉《瞭望》新闻周刊记者，在浙江，像(xiàng)这样“不(bù)进门、不见面、零跑腿”办事已是常态。 “七山一水二分田(tián)”的浙江是一个资源小省，却长期位于我国经济增长的领头方阵。2013年以来，该省(gāishěng)对我国经济的贡献率一直保持在6%以上。2024年，浙江全省地区生产总值(shēngchǎnzǒngzhí)突破(tūpò)9万亿元，占国内生产总值的6.68%。 经济大省挑大梁，为全国发展大局作出贡献的(de)同时，浙江持续探索与高质量发展相匹配的省域(shěngyù)治理现代化之路，接续推动(tuīdòng)服务型政府、整体政府、法治政府建设。 近期，《瞭望》新闻周刊记者赴浙江多地采访，了解到浙江过去十余年(shíyúnián)的省域治理现代化实践，其内核是坚持以人民为中心的发展(fāzhǎn)思想，通过政务服务改革推动高效能治理，持续(chíxù)解放和发展生产力、增强社会(shèhuì)活力。 这一(zhèyī)过程中，浙江推动政务服务由更注重提高行政审批效率，向更好满足企业(qǐyè)和群众不断(bùduàn)增长的服务需求持续迭代。从便利到赋能，“民呼我为”的底色始终鲜明； 这一过程(guòchéng)中，浙江(zhèjiāng)推动治理模式由不同部门、层级、区域“单打独斗”，向省市县乡一体、部门协同联动转变。从(cóng)“单兵”提速到整体增效，一体化治理的追求贯穿始终； 这一过程中，浙江推动数据赋能由工具意义上的革新，内化为(huàwèi)推动制度(zhìdù)优势更好转化为治理效能跃升。技术创新(chuàngxīn)与制度创新同频共振，为推进省域治理现代化提供有力支撑，“优”治思维一以贯之。 在位于金华市金东区金义新区(xīnqū)的浙江恒东(héngdōng)智能科技有限公司(yǒuxiàngōngsī)机器人智造中心，工作人员在装配服务机器人（2025 年 6 月 5 日摄）徐昱摄 / 本刊 以企业需求为导向持续升级(shēngjí) 2025年3月底，叶女士从杭州市市场监管局副局长冯世联手中接过营业执照，成为(chéngwéi)该市第100万名个体工商户(gōngshānghù)。 “近年来，杭州持续优化营商环境，帮助经营主体(zhǔtǐ)增强信心、轻装上阵、大胆(dàdǎn)发展，实现健康发展、高质量(gāozhìliàng)发展。2024年杭州企业总量突破100万户、经营主体总量突破200万户。”冯世联说。 决定开(kāi)民宿时，叶(yè)女士曾因选址困扰。在杭州市余杭区市场监管部门推荐下，她通过“杭企惠”微信小程序进入(jìnrù)“开店帮”模块，试用AI智慧选址功能。 输入目标位置(wèizhì)、预计租金、店铺面积等(děng)关键数据后，系统自动生成了涵盖租金评估、客流热力、消费画像等维度的(de)综合分析报告。以此为参考，叶女士最终(zuìzhōng)选择将民宿开在西溪湿地旁。系统给出的理由是：“景区入口位置+成熟社区配套”。 数字技术为创业赋能，是浙江十余年来全面、精细服务(fúwù)企业(qǐyè)努力的缩影。 “从(cóng)(cóng)减少干预、便利办事，到为企业赋能；从服务单一环节，到服务企业全生命周期；从服务单个企业，到服务整个产业乃至产业链，浙江的政府治理(zhìlǐ)效能(xiàonéng)持续提升，体现出从规范化(huà)、便利化向标准化、增值化的递进。”中央党校（国家行政学院）国家治理教研部教授刘小康说。 一系列(yīxìliè)变化并非一蹴而就，而是经历了为期十余年的四个发展(fāzhǎn)阶段—— 2014年，浙江启动的“四张清单一张网”改革，通过建立政府权力清单、责任清单、企业投资负面(fùmiàn)清单、省级部门专项资金(zhuānxiàngzījīn)管理清单以及建设浙江政务服务网，实现权力事项(shìxiàng)清单化、公开化。此次改革，初步建成“事项清单统一(tǒngyī)发布、网上服务一站(yīzhàn)汇聚”的“互联网+政务服务”体系，初步建设起公平透明可预期的营商环境。 2017年，浙江(zhèjiāng)全面推行“最多跑一次”改革，打破信息孤岛、加快数据共享，变“跑部门”为“跑政府”，变“群众跑腿(pǎotuǐ)”为“数据跑路”，努力实现(nǔlìshíxiàn)政务服务(fúwù)“跑一次是底线，一次不用跑是常态，跑多次是例外”。 2021年，浙江开启数字化改革，以“整体智治”为目标，通过政务(zhèngwù)服务事(shì)项标准化和政务数据归集共享，创新(chuàngxīn)构建网上一站办、大厅就近(jiùjìn)办、全省统一办的“一网通办”浙江模式，让高频事项、“一件事”、“一类事”零材料办、全程网办、智能秒办渐成可能。 2023年，浙江提出实施营商环境优化提升“一号改革工程”，在做好基本政务服务(fúwù)基础上，在不影响市场秩序(shìchǎngzhìxù)和公平竞争前提下，探索通过提供中介、金融、人才、科技、法律等服务事项，促进产业基础高级化、产业链(chǎnyèliàn)现代化(xiàndàihuà)，助力企业提质增效、“出海”远航。 “纵观历次改革，有一个共同点：企业、百姓需求延伸的方向，就是浙江政务(zhèngwù)服务创新丰富和深化的方向。”浙江工商大学(gōngshāngdàxué)党委书记、浙江大学社会治理研究院院长郁建兴说(shuō)。 例如，绍兴市柯桥区通过“就简备案”机制推动印染企业技改(jìgǎi)审批全面提速，为规上印染企业节省80%以上(yǐshàng)技改项目报批时间。 又如，杭州市上城区梳理“楼宇经济服务一类事(shì)”“高端服装贸易服务一类事”等产业“一类事”服务清单，打造助企成长生态(shēngtài)链。 浙江省政务服务管理办公室(bàngōngshì)分管负责人告诉(gàosù)记者，“浙里办”整合涉企服务资源创设企业服务专区(zhuānqū)，集成500多个便企(biànqǐ)服务事项、190余类法人高频电子证照，实现服务空间“一企一界面”、企业信息“一屏展示”、便企服务“一站即办”。 如今(rújīn)在浙江，企业办理开办、股权(gǔquán)转让等事项，像“网购”一样方便。 以企业(qǐyè)股权(gǔquán)变更为例，该事项涉及市场监管和税务等(děng)2个部门，包括股权转让变更登记、股权变动审批、个税缴纳等3个事项。过去，企业至少需要提交11份材料，跑2～3次、2～3天，才能办结。 为破解耗时长、跑多次、材料重复提交、股权转让价款“阴阳合同”、跨部门间数据(shùjù)协同等难题，杭州打通市场监管与税务两部门业务系统，以业务联办方式将“企业股权转让变更(biàngēng)登记”和(hé)“《股权变动情况报告表》审批(shěnpī)”整合为“一件事”，实现“跑零次(língcì)”“无纸化”“零见面”。 一系列“正在进行时”的改革举措，进一步强化(qiánghuà)了国际(guójì)一流营商环境的浙江辨识度。世界银行官网2024年3月(yuè)发布的《中国以政务服务数字化营造更好营商环境：浙江省改革经验案例研究》报告认为，浙江经验对全球其他经济体有五方面(wǔfāngmiàn)启示，其中之一(zhīyī)是以用户需求为导向。 以整体政府为目标提升效能(xiàonéng) 走进浙江省(zhèjiāngshěng)嘉兴市秀洲区政务服务中心大厅，记者在取号机上(jīshàng)没有看到社保、医保、不动产、公积金等各类业务模块，取而代之的是(shì)一个“综合业务”模块：“取一个号，办所有事”。 纵观过去十余年的四次改革可以发现，浙江政府所提供的政务服务(fúwù)，已从(cóng)由“部门方便处理”角度出发(chūfā)逐个串联多个条块，向由“企业和群众方便办事”出发跨层级联动、多部门并联处置转变。 “浙江通过大规模集‘数’、高水平建(jiàn)‘标’、高效能办‘事’，推动建设上下贯通、左右联通、省市县乡一体(yītǐ)、部门协同一致的高效能治理格局(géjú)。”郁建兴说。 ——数据系统集成，是实现高效能(gāoxiàonéng)治理的“底座”。 2017年，浙江出台全国首个省级公共数据管理办法《浙江省(zhèjiāngshěng)公共数据和(hé)电子政务管理办法》，明确数据归集的法定(fǎdìng)责任；2018年挂牌成立浙江省大数据发展管理局，统筹全省数据资源管理；2022年实施《浙江省公共数据条例》，破除部门数据垄断。浙江还(hái)将数据共享纳入政府(zhèngfǔ)绩效考核，倒逼部门打破数据“烟囱”。 “法治保障、机构改革、规制创新等方面的系统集成突破(tūpò)，畅通了浙江横向多面、纵向多层的数据要素归集和流动。”刘小康说(shuō)。 全省一盘棋，浙江省一体化智能化公共数据平台累计已归集75个省级部门、11个设区市的数千亿条数据，可有效(yǒuxiào)赋能全省各(gè)级各部门政务应用(yìngyòng)集约建设、互联互通、协同联动，推动公共数据权威高效共享利用。 ——统一服务标准，以政务服务水平整体性优化推动高效能(gāoxiàonéng)治理。 浙江省级部门牵头，依法定职权(zhíquán)明确业务、数据、技术规范，标准“全省统一、一贯到底”。以“城乡居民基本养老保险参保登记”事项为例，全省各地(quánshěnggèdì)原有21套表单，流程(liúchéng)各异(gèyì)；改革后全省共用一套表单，流程统一，实现线上线下办理无差别。 在此基础(cǐjīchǔ)上，浙江鼓励各地争当“领跑者”。各地各部门积极推荐各事项(shìxiàng)中数据共享最充分、办理流程最便捷(biànjié)、申报材料最简化、表单字段最精简的(de)做法，经总结提炼得到全省推广，以此推动全省范围内政务服务达到更优结构、更高质量。目前，浙江全省20余万个(gè)政务服务事项已标准化为3638个，其中3093个接入“一网通办”。 “数据同源，标准一致，服务(fúwù)同质。”浙江省政务服务管理办公室分管负责人说，无论通过线上移动端(duān)“掌办”、PC端“网办”，还是走进线下(xiànxià)省市县任何一级政务服务中心“窗口办”，或是使用(yòng)产业园区、医院、银行的(de)政务服务一体机“自助办”，浙江的企业和群众都能用一套标准办成事。 ——从“一件事”切入，形成纵横贯通的(de)协同治理合力。 一个事(shì)项、“一件事”、全生命周期“一件事”、产业链(chǎnyèliàn)“一类(yīlèi)事”……在浙江，随着改革不断推进，政府高效办成之“事”的集成体量越发巨大，复杂程度持续扩展，部门联办、层级(céngjí)衔接的质效清晰可观。 平台指令(zhǐlìng)直达(zhídá)：通过浙江省级政务移动办公中枢“浙政钉”，政策信息可跨层级直达。 民生诉求快速响应：通过“浙里办”，发生在村里的农田污染投诉可“穿透”至省生态环境部门(bùmén)监管系统，处置指令直达基层(jīcéng)执法部门。 政策兑付“无感智办”：得益于数据打通，困难群众遇大额(dàé)医疗费用支出，即可触发医保系统(xìtǒng)预警，民政部门审核(shěnhé)发放救助金，相关对象可实现免申即享。 跨部门(bùmén)层级协同联办：信用修复、大件运输、水电气网报装等事项，涉及部门多、审批(shěnpī)链条长(zhǎng)、材料提交多，曾是企业办事的“心头难(nán)”。如今，通过持续优化“一件事”联办衔接机制，已实现“一表申请、一次提交、一并审批、一站办结”。 “以数据共享、标准一致为前提，不同层级、不同系统、不同部门在‘办事’责任链条上的分界点、衔接点日益明晰，各条(gètiáo)线(xiàn)权责理顺、分工协同、‘咬合’运行，架构起上下贯通(guàntōng)、左右联通、运行顺畅、一体协同的治理共同体，企业和(hé)群众办事‘水到渠成(shuǐdàoqúchéng)’。”刘小康说。 以数据赋能为手段增益(zēngyì)智治 2025年初，在杭州市(hángzhōushì)政府主要负责同志与(yǔ)民营企业的“早餐会”上，一位企业家询问(xúnwèn)杭州本地是否有无人机吊舱(diàocāng)生产企业。杭州市经济与信息化局工作人员，通过由杭州市中小企业服务中心开发的“专精特新名城驾驶舱”系统定位到一家企业。 “在(zài)这家企业(qǐyè)的主导产品介绍中，并未包含‘吊舱(diàocāng)’字样。驾驶舱系统内置的AI语义分析工具，从企业简介中抓取到‘高强度耐高低温旋转连接器(liánjiēqì)’字样，快速作出分析判断。”杭州市中小企业服务中心主任王洪祥说。 2021年，杭州首批入选国家级专精特新“小巨人”企业(qǐyè)53家，目前这一数字已(yǐ)增至478家。当地创新型中小企业已达9380家，专精特新中小企业数量(shùliàng)3910家。杭州市中小企业服务中心副主任(zhǔrèn)郑(zhèng)振华说，为更好实现对优质(yōuzhì)中小企业的梯度培育，该中心开发了驾驶舱系统。该系统可(kě)直观显示企业主营业务收入增长率、负债率等关键指标以及创新能力、成长性、融资等情况，有助于政府科学决策、精准服务。 以杭州“通用人工智能产业链”为例，驾驶舱系统显示优质中小企业多集中在基础层(céng)“脑机接口(jiēkǒu)芯片”、技术层“大模型”等领域，而在算力服务、大模型安全、数据辅助(fǔzhù)决策等领域，则有待布局。 “哪里已有(yǒu)参天大树，何处尚需厚培生态雨林，一目了然。这为政府服务企业全生命周期和补链强链，有针对性(zhēnduìxìng)地重点布局，更好构建为企业、产业、产业链服务新生态，提供了决策参考。”王洪祥(wánghóngxiáng)说。 在浙江，借“数”之力解决治理(zhìlǐ)问题，已成为政府(zhèngfǔ)推动高质量发展的默认选项。 比如，新冠疫情期间，为兼顾纾困惠企补贴快速直达与无接触发放的双重需求，杭州于2020年在(zài)全国首创政策“申报零(líng)材料、审批(shěnpī)零人工、兑现秒到账”直达模式。 又(yòu)如，浙江探索(tànsuǒ)建立(jiànlì)基层报表“只报一次”改革综合(zōnghé)应用，通过建立面向全省各地各部门的准入机制，从源头控制报表数量。下一步，该应用将与浙江省一体化智能化公共数据平台打通，将实现一次填报多次共享。 纵观实现高效能治理“接力跑”的浙江实践(shíjiàn)，坚持(jiānchí)目标导向、寻求技术支撑的特征明显。 多位受访浙江基层干部表示，数字(shùzì)赋能，不是(búshì)购买最(zuì)先进的设备和(hé)软件、建设高大的数字化指挥中心，抑或建立各式各样的工作群，而是从解决问题、满足需求出发，借助数字手段持续探索最科学的治理模式、最高效的服务流程。 为充分发挥数字(shùzì)技术对提高行政效能(xiàonéng)和水平的“乘数”“倍增”作用，通过制度创新和体制机制创新，鼓励和保护数字赋能，避免技术异化；建立数字化改革“揭榜挂帅”制度，探索政务服务领域容错纠错机制，健全(jiànquán)政府与干部绩效评估制度……浙江推动保障、运行、责任、考评、反馈、监督等(děng)与数字政府建设相关的各项(gèxiàng)制度不断成熟(chéngshú)、定型，形成制度体系。 “把满足人民对美好生活的(de)向往作为出发点和落脚点，以推动实现高质量发展高效能治理为目标，整体智治的浙江探索序启新章，为省域治理、国家治理以及全球(quánqiú)治理贡献更多(duō)解题思路。”郁建兴说。 （《瞭望》2025年第(dì)25期 ）